新春过后，借着广州市新型城市化发展的东风，白云区的各项工作已经马不停蹄地展开。特别是春节前区委全会的召开，凝聚人心、增强自信、鼓舞士气，白云人在新的一年大有一展拳脚实现“富民强区、文明幸福”新白云的雄心壮志。斗志有了，目标有了，具体如何落实还得脚踏实地、埋头苦干，从本期《白云新闻》起，本报记者一连两期将为读者详细解读《中共广州市白云区委广州市白云区人民政府关于全面推进新型城市化建设“富民强区 文明幸福”新白云的意见》（以下简称《意见》），一起展望新白云新蓝图。

　　定位与目标

　　优化都会区扩容北部副中心 朝六大目标迈进

　　《意见》指出，全面推进白云区新型城市化发展，从总体上要坚持以人为本、坚持深化改革、坚持城乡一体及坚持生态优先，以推进新型城市化为抓手，按照广州市城市功能布局规划的总体要求，优化提升南部都会区，扩容提质北部副中心，努力把白云区建设成为广州空港南部门户核心区、民营经济创新发展聚集区、社会服务管理创新先行区、城乡一体化发展试验区、广州北部重要生态涵养区。《意见》提出了新白云的发展目标，“即一个新格局、五方面明显转好”。

　　构建新的空间发展格局。加快构建“一心三片多组团，一轴两带四廊道”的网格化、组团式空间发展格局。

　　经济实力明显增强。坚持稳中求进的经济工作指导方针，产业结构调整取得重大进展，民营经济成为主要动力，创新驱动成为重要支撑，经济发展质量和总体实力明显提升。地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资保持又好又快的发展势头。

　　城乡面貌明显改善。城市基础设施不断完善。立体交通网络顺畅。河涌综合整治效果明显，“花城、绿城、水城”的岭南特色鲜明。城市管理初步实现科学化、精细化，“六乱”现象明显减少，“两违”现象得到有效遏制。幸福社区与美丽乡村建设深入推进。

　　社会服务管理明显优化。平安白云建设成效显著。出租屋和流动人口长效服务管理机制基本建成。社会治安得到强化，刑事案件持续下降。矛盾纠纷排查调处及时有效，社会和谐稳定。

　　民生福祉明显提升。各项社会事业迅速发展，教育均衡化水平和质量进一步提高，医疗卫生设施完善，覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系基本实现。城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入保持较大幅度增长。

　　党建和基层组织建设明显加强。建成一支高素质干部队伍和人才队伍，形成奋发进取、干事创业的工作局面。党组织覆盖面进一步扩大。村级基层组织执行力明显提高，凝聚力、战斗力不断增强。廉洁白云建设成效显著。

　　规划引领

　　四个功能片区划分8大功能组团

　　《意见》强调要发挥规划的引领作用，通过总体高质量的规划，进一步优化白云区的空间发展布局。

　　中部规划建设白云综合服务功能区

　　根据白云区新的规划蓝图，中部规划建设白云综合服务功能区，建设集居住、就业、政务服务、商务、医疗、教育、文化体育、市政服务设施、生态九大城市功能于一体的核心地区，成为白云区的区域中心。

　　北部规划建设空港经济功能片区（251平方公里），形成临港商务组团、临港产业组团、神山空港配套产业组团和江高商贸物流组团四大板块。

　　东部规划建设健康产业功能片区（148平方公里），打造以山地生态保护功能为主，以健康产业为核心，集医药制造、职教培训和健康服务于一体的生态新城。

　　南部规划建设白云新城文化商业功能片区（172平方公里），打造成为推进白云区服务业转型升级的主要载体，重点发展高端商贸、总部办公、文化创意、休闲旅游等城市服务功能。

　　然后将上述四个功能片区划分8大功能组团，形成白云新城至白云国际机场的中央活力轴、西部商贸物流带和东部绿色产业带，以及流溪河、巴江河、北二环和白云山—南湖—帽峰山四条景观特色廊道。

　　2016年前基本完成美丽乡村试点建设

　　《意见》提出要发挥规划国土引领作用。编制完成白云区概念规划，道路交通、能源系统、环保和文化、教育、卫生等专项规划。完成国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划“三规合一”，集约高效统筹城乡资源。建立共编、共用、共管的规划编制体制，围绕城区、园区、片区，完善各项规划编制、调整和审批。加快推进109条行政村村庄规划实施工作，2016年前基本完成美丽乡村试点建设，确保村庄规划落地、农村建设有序、城乡统筹落到实处。加强国土管理，规范用地秩序，充分运用城乡统筹土地管理制度创新试点政策，合理布局用地规模，开展功能片区土地利用总体规划，积极开展城乡土地增减挂钩试点，争取在白云区北部开展低丘缓坡土地综合开发利用试点。

　　实施“城中村”改造2014—2016年计划

　　“三旧”改造工作是今年市里的工作重点，而白云区的“三旧”改造任务之重排全市各区县前列。《意见》提到，实施“城中村”改造2014—2016年计划，用好用足政策，大力推进“城中村”和旧厂房改造，节约集约利用土地。积极争取政策支持，力促村、社工业小区纳入“三旧”改造范围，改善城乡面貌，优化人居环境，提升经济业态。

　　提高经济发展质量

　　培育壮大重点产业

　　提升传统优势产业

　　在过去的一年，白云区的经济发展取得了平稳较快发展，在新的一年，白云区将在如何提高经济发展质量方面狠下功夫。《意见》指出，将重点培育壮大临空产业、健康医疗产业、先进制造及高新技术产业、商贸文化高端服务产业，大力集聚提升传统优势产业。

　　重点培育壮大临空产业、健康医疗产业等

　　临空产业。以白云国际机场为核心，依托南航集团、省机场集团等航空龙头企业和白云机场综合保税区（南区）、广州航空产业基地、广州白云机场航空经济产业园等园区，重点发展临港商务、临空物流和空港配套等产业。

　　健康医疗产业。依托广州国际健康产业城，重点发展生物医药、健康、高端研发、休闲旅游等产业。

　　先进制造及高新技术产业。依托民营科技园已有工业基础和龙头企业，大力发展民营总部经济、科技研发与创意、节能和新能源、先进装备制造、电子信息和新材料等新兴产业。

　　商贸文化高端服务产业。依托白云综合服务功能区和白云新城，重点发展高端商贸会展、总部经济、金融、文化创意等产业。

　　传统优势产业。积极引导鞋服、化妆品、皮具、汽车汽配等传统优势产业发展总部经济、打造品牌，促进其由传统的来料加工向产品研发、设计、展贸、电商等领域发展。

　　推进116个传统专业批发市场转型升级

　　选择试点，积极推进116个传统专业批发市场和303个村社工业小区转型升级。加大对由村社工业小区改造而成的产业园区扶持力度，提升集体物业档次，改善周边环境。探索集体土地、物业等资源拥有者收益与转型升级挂钩模式，对积极推进企业转型升级、大力发展现代产业的村社、投资主体或业主给予政策支持与扶持。坚决淘汰高污染、高能耗、低产值的“小散乱”企业。

　　研究制定对平台建设企业、产业联盟企业和大型骨干企业的扶持政策，重点培育大型骨干企业和专业性优质中小企业。完善区政务服务中心“一站式”服务功能，深化行政审批制度改革，推进商事登记制度改革，建立一支服务企业的专门队伍，完善并联审批、代办审批、限时办结机制。坚持区四套班子领导联系挂钩重点企业、重点项目制度。深化“暖企”行动，全力协助企业解决用地、用工、水电、融资等问题。增强民营企业核心竞争力，扶持民营经济大发展。

　　鼓励自主创新 增强企业核心竞争力

　　研究出台科技创新扶持政策，设立专项扶持资金，引导企业加大创新投入。推进科技企业孵化器、加速器、公共实验室、创新联盟、知识产权交易服务中心等平台建设，积极推动“政产学研金”合作，鼓励钟落潭高等职业教育园区建设科技产业园，促进科技成果和专利技术产业化，增强企业创新能力和核心竞争力。实施人才聚集工程，完善人才服务机制。

　　加快发展平台建设

　　规划建设四个发展平台

　　打造白云区“城市之心”

　　《意见》指出，白云区将规划建设四个发展平台。

　　白云综合服务功能区。发挥综合服务功能区作为都会区和副中心关联点的作用，打造白云区的“城市之心”和“发展之芯”。2014年，开工建设连接启动区的空港大道（106国道—北太路）、白云五线（机场高速—106国道段）等市政基础设施。加快推进白海面湿地公园（暂名）和市民服务中心、文化中心、医疗中心、体育中心、图书馆等一系列城市公共服务设施建设，初步形成具有白云特色、公共服务优质完备、融山水田园风光于一体的区域中心。

　　空港经济区。加快推进空港经济区起步区一区、四区规划建设。推进白云国际机场扩建工程、广州航空产业基地、广州白云机场航空经济产业园、白云机场综保区（南区）的建设，初步形成临空产业集群。完成航空总部经济综合服务区一期、航空产业城等项目前期工作。

　　广州国际健康产业城。加快完成健康服务、医药制造及研发、健康教育、健康养生四个片区的规划审批。优先推进健康城核心区及广药基地产业项目建设，同步配套居住区等服务项目。重点推进健康小镇、健康企业总部、健康产业金融保险、国际会议会展、医疗健康体检及康体咨询设施建设。开展钟落潭职教基地南拓区规划建设。

　　广州民营科技园。确定产业发展规划，完成民营科技园核心区、白云工业园、居家用品产业园、白云电器节能与智能电气产业园、神山工业园“一核四园”控规调整，解决重点企业增资扩产及新项目落户的规划用地需求。以科技研发和政策优势带动民营企业集聚发展。

　　《意见》还提到，将加强平台运行机制建设。建立土地联合储备、收益共享的开发机制，加强土地征收储备资金管理，实施“统一规划、统一征拆、统一供地、统一开发、统一管理”和“建设项目主体用地、安置用地和留用地同步选址、同步报批”的土地征收储备制度。区财政每年安排不少于1亿元，集中用于支持发展平台项目建设。